2025两会前瞻：解锁未来发展的关键密码

  2025 年作为 “十四五” 规划的收官之年，同时也是 “十五五” 规划的开局奠基之年，这一特殊的时间节点赋予了今年两会至关重要的历史使命。如何推动高质量完成 “十四五” 规划目标任务，并为 “十五五” 良好开局筑牢根基，无疑成为两会期间备受瞩目的焦点话题。

  回顾 “十四五”，我国在经济、科技、民生等多个领域均取得了令人瞩目的成就。经济结构持续优化，数字化的经济、绿色经济等新兴业态蒸蒸日上，成为经济稳步的增长的新动力源 。在科学技术创新方面，5G、人工智能、量子通信等前沿技术取得突破，科技自立自强能力明显提升。民生领域，脱贫攻坚取得全面胜利，社会保障体系逐渐完备，教育、医疗、养老等公共服务水平稳步提高。然而，在看到成绩的同时，我们也不可以忽视当前面临的挑战，如经济下降带来的压力犹存、部分行业产能过剩、科学技术创新能力仍需进一步加强等。

  为了实现 “十四五” 的圆满收官，两会期间或将围绕一系列政策举措展开深入讨论。在财政政策上，赤字率的调整以及政府债券规模的确定备受关注。适当提高赤字率，增加政府债券发行规模，能够为基础设施建设、民生改善等领域提供更充足的资金支持，从而有效拉动经济增长 。产业政策方面，会更加注重推动产业结构优化升级，加大对战略性新兴产业的扶持力度，助力传统产业向智能化、绿色化转型，以此增强产业的核心竞争力。

  而对于 “十五五” 规划的开篇布局，两会将着重从宏观层面进行战略规划。在经济发展上，强调构建新发展格局，进一步扩大内需，提升消费对经济增长的基础性作用，同时积极拓展国际市场，推动高水平对外开放。科技创新领域，加大研发投入，攻克 “卡脖子” 技术难题，加快科技成果转化应用，为经济发展注入强劲的创新动能 。在社会民生方面，持续推进共同富裕，加强社会保障体系建设，提升公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

  2025 年，财政政策迎来重大调整，“更加积极” 成为主基调 。提高财政赤字率，扩大政府债券发行规模，这一系列举措旨在加大逆周期调节力度，为经济增长注入强劲动力。据财政部副部长廖岷介绍，2025 年将提高财政赤字率，赤字规模也将大幅增加，这意味着政府将有更多资金投入到经济建设中。

  在支出方面，财政资金将更加注重向重点领域倾斜。民生领域首当其冲，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，切实增加居民收入，提升百姓的生活质量 。在消费领域，充分运用财税工具，支持实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景，让消费更有活力 。而在增强发展后劲上，大力支持教育科技、乡村振兴、绿色低碳等领域，为经济的可持续发展奠定坚实基础。

  积极财政政策在做 “加法” 的同时，也在做好 “减法”。坚持党政机关过紧日子，反对铺张浪费，严禁建设面子工程和形象工程，将有限的资金用在刀刃上 。通过优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保每一分钱都能发挥最大价值。

  货币政策转向 “适度宽松”，为经济发展营造适宜的货币金融环境 。这一定调旨在加强逆周期调节，与财政政策协同发力，共同促进经济的稳定增长 。央行通过综合运用多种政策工具，保持流动性合理充裕，引导市场利率下行，降低企业和居民的融资成本 。

  在与财政政策的配合上，货币政策将更加积极主动。加大对政府债券发行的支持力度，确保债券市场的平稳运行，为财政政策的实施提供有力的资金保障 。通过货币政策工具的创新和运用，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，特别是对小微企业、科技创新企业等重点领域和薄弱环节的信贷投放 。

  在实施适度宽松货币政策的过程中，也需要注意把握好 “度” 。既要防止过度宽松导致通货膨胀、资产泡沫等问题，又要避免宽松力度不足，无法有效刺激经济增长 。要根据国内外经济金融形势的变化，灵活调整货币政策的节奏和力度，保持经济的稳定健康发展 。

  在 2025 年的经济棋局中，GDP 增长目标的设定备受瞩目。综合市场预期以及地方两会的情况来看，5% 左右的增速目标呼声颇高 。从必要性角度分析，这一增速不仅为长期规划预留了缓冲空间，还能为短期吸纳就业提供坚实的经济支撑 。在可行性方面，我国经济潜在增长水平仍在 5.0% 以上，通过加大政策逆周期调节力度，完全有能力实现这一目标 。从远景目标来看，到 2035 年我国人均 GDP 要达到中等发达国家水平，将今年 GDP 增速设为 5% 左右，可以为长远目标的实现打下坚实基础 。

  为了达成这一目标，需要多管齐下。在消费方面，加大消费品以旧换新力度，创新多元化消费场景，促进中低收入群体增收减负，提高养老金、医保补助等，激发居民的消费热情 。投资领域，加快重大项目建设，吸引社会资本参与，优化投资结构，提高投资效益 。产业发展上，推动产业结构优化升级，大力发展战略性新兴产业，增强产业的核心竞争力 。

  民生无小事，枝叶总关情。退休人员养老金的调整、居民医保补助标准的上调等民生议题，始终是两会关注的焦点 。适当提高退休人员基本养老金，让老年人的生活更有保障，安享幸福晚年 。提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，减轻居民的医疗负担，提升全民的健康水平 。

  这些民生保障举措，不仅关乎百姓的切身利益，更是促进消费、稳定社会的关键所在 。居民手中有了更多的可支配收入，消费信心和消费能力自然增强，从而带动整个消费市场的繁荣 。而稳定的民生保障，也为社会的和谐稳定奠定了坚实基础，让人们在发展中更有获得感、幸福感和安全感 。

  近年来，中国人工智能产业发展迅猛，成绩斐然。市场规模不断扩大，技术应用持续拓展，展现出强大的发展潜力 。据中研普华报告显示，2025 年中国 AI 芯片市场规模预计达 1530 亿元人民币，同比增长 42%，这一增长得益于算力需求激增、国产替代加速以及技术的不断突破 。中国已形成完整的 AI 产业链生态体系，涵盖大模型开发、数据标注、芯片算力、数据中心、自动驾驶和人形机器人等多个领域 。在大模型开发方面，中国表现尤为突出，拥有 10 亿参数以上大模型近 80 个，100 亿参数级大模型逾 10 个，数量位居世界第一梯队，百度文心大模型、阿里巴巴通义千问、腾讯混元大模型等在性能和应用上取得显著进展 。

  为了推动 “人工智能 +” 行动的深入开展，两会或将在政策支持、资金投入和人才培养等方面发力 。在政策上，加大对人工智能产业的扶持力度，完善相关法律法规和标准体系，为产业发展营造良好的政策环境 。资金方面，鼓励金融机构加大对人工智能企业的信贷支持，引导社会资本参与人工智能领域的投资，为产业发展提供充足的资金保障 。人才培养上，加强高校和科研机构在人工智能领域的学科建设，培养更多专业人才，同时完善人才激励机制，吸引和留住优秀人才 。

  在 “人工智能 +” 行动推进过程中，也面临着一些挑战 。数据质量和安全问题亟待解决，数据是人工智能发展的基础，但目前数据质量参差不齐，数据安全也存在隐患 。人工智能技术的伦理和法律问题也不容忽视，如算法偏见、隐私保护等，需要建立相应的监管机制和伦理准则 。 针对这些挑战，可以通过加强数据治理，建立数据质量管理体系，提高数据质量和安全性 。在伦理和法律方面，加强相关法律法规的制定和完善，建立伦理审查机制，规范人工智能技术的应用和发展 。

  科技创新是引领新质生产力发展的核心动力，对于构建现代化产业体系具有至关重要的意义 。新质生产力以创新为主导，具有高科技、高效能、高质量的特征，能够推动产业结构优化升级，提升产业的核心竞争力 。以科技创新为引领，能够催生新兴产业，如数字经济、生物科技、新材料和新能源等，为经济发展注入新的活力 。科技创新还能促进传统产业的转型升级，提高生产效率，降低生产成本，实现绿色可持续发展 。

  两会期间，在推动科技创新和新质生产力发展方面，可能会采取一系列措施 。在政策引导上，出台相关政策，鼓励企业加大研发投入，提高自主创造新兴事物的能力，推动科技成果转化应用 。资本支持方面，设立产业投资基金，引导金融机构加大对科技创新企业的支持力度，拓宽企业的融资渠道 。 同时，加强知识产权保护，营造良好的创新环境，激发企业和科研人员的创新积极性 。

  在新兴产业发展和传统产业升级过程中，需要充分发挥政策引导和资本支持的作用 。政策上，制定产业发展规划，明确发展目标和重点任务，加大对新兴产业的扶持力度，培育壮大产业集群 。资本方面，引导社会资本投向新兴产业和传统产业升级领域，为产业发展提供资金支持 。以新能源汽车产业为例，政府通过补贴、税收优惠等政策，引导企业加大研发投入，推动技术创新，同时吸引社会资本参与，促进了产业的快速发展 。在传统制造业升级中，通过金融机构提供的信贷支持，企业引进先进技术和设备，实现了智能化、绿色化转型 。

  2025 年 1 月 22 日，中央金融办、中国证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，这一方案犹如一颗重磅炸弹，在资本市场激起千层浪 。该方案旨在引导商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、公募基金等中长期资金加大入市力度，为资本市场注入源源不断的活水 。

  从具体举措来看，对国有保险公司经营绩效实行三年以上长周期考核，净资产收益率当年度考核权重不高于 30%，三年到五年周期指标权重不低于 60%，这将促使保险公司更看重长期投资，增加 A 股投资规模和实际比例 。稳步提升全国社会保障基金股票类资产投资比例，推动有条件地区扩大基本养老保险基金委托投资规模，让社保和养老金在资本市场中发挥更大作用 。支持具备条件的用人单位放开企业年金个人投资选择，提高企（职）业年金基金市场化投资运作水平，为企业年金参与资本市场投资开辟新路径 。

  中长期资金入市对资本市场和实体经济的积极影响不可估量 。在资本市场方面，这些长期稳定的资金能够有效提升市场稳定性，减少短期波动，降低市场投机性，改善投资者的持有体验 。它们就像资本市场的 “压舱石”，为市场的平稳运行提供坚实保障 。随着中长期资金的不断涌入，机构投资者占比将逐步提升，推动市场更加理性和成熟，优化投资者结构 。大量的增量资金还将提振市场信心，为市场的发展注入强大动力 。

  对实体经济而言，中长期资金入市能够为企业提供更多的融资渠道和资金支持，助力企业扩大生产、研发创新，从而推动实体经济的高质量发展 。这些资金更加关注企业的长期发展潜力，能够引导资源向优质企业和新兴产业集聚，促进产业体系优化升级 。

  为确保中长期资金入市的顺利实施，还需要一系列配套措施的支持 。在市场生态优化方面，引导上市公司加大股份回购力度，落实一年多次分红政策，推动上市公司加大股份回购增持再贷款工具的运用，提升上市公司的质量和投资价值 。在制度建设上，完善相关法律法规和监管制度，加强对资本市场的监管，防范金融风险，保障投资者的合法权益 。同时，加强投资者教育，提高投资者的风险意识和投资能力，让更多投资者能够理解和参与中长期投资 。

  民营经济在中国式现代化进程中占据着举足轻重的地位，是推动经济发展的 “生力军”、驱动科学技术创新的 “主引擎” 。它不仅贡献了 50% 以上的税收，60% 以上的国内生产总值，70% 以上的技术创新成果，80% 以上的城镇劳动就业，90% 以上的企业数量，还在促进市场竞争、优化资源配置、推动产业升级等方面发挥着关键作用 。

  近年来，国家出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，从优化营商环境到加大金融支持，从减轻企业负担到鼓励创新创业，全方位为民营经济发展保驾护航 。在优化营商环境方面，持续推进 “放管服” 改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率，为民营企业提供更加便捷、高效的服务 。在金融支持上，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷投放，创新金融产品和服务，拓宽民营企业的融资渠道 。

  这些政策措施取得了显著成效，民营企业的发展环境得到明显改善，市场活力和创新动力不断增强 。许多民营企业在政策的支持下，不断加大研发投入，提升技术水平，拓展市场空间，实现了快速发展 。然而，民营经济发展仍面临一些挑战，如市场准入限制、融资难融资贵、创造新兴事物的能力不足等问题依然存在 。

  未来，促进民营经济发展需要从多个方向发力 。进一步破除市场准入壁垒，打破各种 “卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让民营企业能够公平参与市场竞争 。持续加强金融支持，完善金融服务体系，加大对民营企业的信贷投放和直接融资支持，降低企业融资成本 。鼓励民营企业加大创新投入，加强知识产权保护，提升企业的创新能力和核心竞争力 。同时，营造良好的社会氛围，增强非公有制企业的信心和获得感，让民营企业安心发展、放心投资 。

  大象新闻记者 李玮当地时间2月25日，马航MH370失联11年后搜索重启。2月27日，部分家属代理律师张起淮告诉大象新闻，AI技术也要应用在此次搜寻上，此次新的搜寻范围主要是位于澳大利亚的珀斯以西，1500公里的印度洋，面积大概有1.5万公里。

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